本報記者 田耿文

    當前，我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)過多年發(fā)展，已形成較為完善的政策支持體系和風險分散機制，在保障農(nóng)民收入穩(wěn)定、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。

    如何進一步提升農(nóng)業(yè)保險保障水平？日前，以“推動我國多層次災害保險保障體系建設提升保險業(yè)防災減災與風險減量專業(yè)能力”為主題的“第五屆國家災害治理與風險保障論壇”在北京順利舉行，與會專家紛紛建言獻策，共謀良策。

    “當前災害風險形勢嚴峻，構(gòu)建和完善災害治理及風險保障機制刻不容緩。”中國災害防御協(xié)會會長、應急管理部原副部長、原國家減災委秘書長鄭國光表示。

    鄭國光強調(diào)了農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)協(xié)同的重要性。他指出，要堅持政府引導與市場運作相結(jié)合的原則，推動構(gòu)建多層次風險分散渠道，豐富保險和再保險產(chǎn)品供給，提升風險轉(zhuǎn)移和分散能力。同時，應加強部門間協(xié)作，克服單一視角的局限性，搭建各部門、各行業(yè)之間的對話平臺，建立合作機制。此外，要依靠科技進步，大力推進科技賦能，助力防災減災救災和保險業(yè)風險減量工作。

    財政政策在農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展過程中發(fā)揮著不可或缺的引導、支持和保障作用。如何優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)保險的政策支持體系？

    對此，財政部北京監(jiān)管局原局長丁國光建議：一是各級財政加大投入，擴大農(nóng)險覆蓋范圍，提高保障標準，豐富產(chǎn)品種類，完善保障網(wǎng)絡；二是加強財政政策協(xié)同，推動農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)險補貼聯(lián)動；三是財政與金融監(jiān)管部門完善制度、強化監(jiān)管，嚴處違規(guī)行為；四是保險機構(gòu)主動開發(fā)契合“三農(nóng)”需求的產(chǎn)品。

    “在當前農(nóng)業(yè)風險新形勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性持續(xù)承壓。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任李二超指出，韌性農(nóng)業(yè)體系需具備生產(chǎn)韌性、生態(tài)韌性、經(jīng)濟韌性、創(chuàng)新韌性等四大要素。他建議，從科技創(chuàng)新引領、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、財政金融賦能、深化要素改革、三產(chǎn)融合增值、強化宣傳培訓等六個方面發(fā)力，為筑牢韌性農(nóng)業(yè)體系、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供實踐路徑。

    風險減量是一種先進的保險風險管理理念，其核心是從傳統(tǒng)的“事后損失補償”轉(zhuǎn)向“事前風險預防與控制”。

    “做好風險減量，能降低事故發(fā)生率和損失程度，既能減少保險公司的賠付數(shù)額，也能避免農(nóng)戶因災停產(chǎn)損失。”中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司董事長李有祥指出，實現(xiàn)風險減量，需以數(shù)字化技術構(gòu)建精準風險數(shù)據(jù)庫，以社會化協(xié)同完善風險管理生態(tài)，以精細化管理提供差異化服務，將風險減量理念貫穿風險識別、估值、預防、補償全過程。

    山東省是我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的創(chuàng)新高地和示范樣板。“‘十四五’期間，山東省將農(nóng)險保費補貼規(guī)模提升至45億元，帶動政策性農(nóng)險保費增至65億元。”山東省財政廳二級調(diào)研員隋哲立足山東農(nóng)業(yè)大省定位，介紹了山東省農(nóng)險實踐成效。“特別是在今年‘三秋’期間連續(xù)出現(xiàn)陰雨災害，省內(nèi)保險機構(gòu)通過預賠付機制對秋糧出險報案優(yōu)先處理，預計累計賠付金額將超過20億元，有力護航糧食安全。”

    隋哲還介紹稱，山東省落實“一破、兩提、兩降”管理要求，提高精細化管理水平，推動健全農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議機制、承保機構(gòu)動態(tài)績效評價制度等工作機制，依托科技賦能，推進精準投保理賠與風險減量等服務，加力推進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。

    在河南，農(nóng)業(yè)大省的天然稟賦與農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)代保障機制正在深度融合，迸發(fā)出強勁的發(fā)展動能。“河南作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，正通過加強防災減災能力建設、創(chuàng)新大災理賠機制、強化政策制度供給三大舉措，以農(nóng)業(yè)保險筑牢糧食安全防線。”河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計財處副處長景璟介紹稱，河南省持續(xù)加強高標準農(nóng)田建設，改變“一省一費率”模式，將全省劃分為高、中、低風險區(qū)域，并設定差異化費率，小麥等作物物化成本保險費率下降近30%，既精準匹配風險、又切實減輕農(nóng)戶負擔。

（編輯 汪世軍 才山丹）