國家發(fā)展改革委、國家能源局于2月10日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》（下稱《意見》），從戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)機(jī)制等10個方面提出了38項具體措施，以解決能源綠色低碳發(fā)展過程中存在的體制機(jī)制、政策體系、治理方式等困難和挑戰(zhàn)，適應(yīng)新形勢下推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的工作要求。

    構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制

    《意見》提出，“十四五”時期，要構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強(qiáng)的能源生產(chǎn)消費格局。

    《意見》還提出，完善引導(dǎo)綠色能源消費的制度和政策體系。推動地方建立健全用能預(yù)算管理制度，探索開展能耗產(chǎn)出效益評價。加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場、用能權(quán)交易市場、綠色電力交易市場。

    新型電力系統(tǒng)被賦予新的定義

    在國家發(fā)展改革委、國家能源局1月28日發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》中，對于新型電力系統(tǒng)的定義已轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;推動形成適合中國國情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)”。

    關(guān)于加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計，此次發(fā)布的《意見》進(jìn)一步提出，要推動電力來源清潔化和終端能源消費電氣化，適應(yīng)新能源電力發(fā)展需要制定新型電力系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，鼓勵各類企業(yè)等主體積極參與新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

    《意見》還強(qiáng)調(diào)，立足以煤為主的基本國情，按照能源不同發(fā)展階段，發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)保障中的基礎(chǔ)作用。在電力安全保供的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有序控煤減煤，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。按照電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和保供需要，加強(qiáng)煤電機(jī)組與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能的整體協(xié)同。推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能提效、超低排放升級改造，根據(jù)能源發(fā)展和安全保供需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電機(jī)組。

    廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對上海證券報記者表示，《意見》提出的內(nèi)容既符合以煤為主的現(xiàn)有國情，同時又提出了諸多有利于可再生能源發(fā)展的體制機(jī)制改革方案，核心仍是支持新能源快速發(fā)展。

    氫能發(fā)展將進(jìn)一步獲得支持

    此外，《意見》還提到要探索建立氫能產(chǎn)供儲銷體系。“在雙碳目標(biāo)指引下，我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展正步入快車道。”氫能權(quán)威專家、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長、研究員景春梅對上海證券報記者表示，全球氫能產(chǎn)業(yè)目前尚處于產(chǎn)業(yè)化起始階段，我國制氫量占全球三分之一，與美國、歐洲主要國家和日本形成多級競爭格局。我國“綠氫”前景廣闊，有望實現(xiàn)快速趕超，在全球氫能產(chǎn)業(yè)競爭中搶占先機(jī)。