本報記者 吳曉璐

    12月8日，證監(jiān)會就《私募投資基金監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《私募辦法》）公開征求意見?！端侥嫁k法》完善全鏈條監(jiān)管，細化分類監(jiān)管，落實創(chuàng)業(yè)投資基金差異化要求，完善合格投資者標準，強化募集環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善信息披露和信息報送要求，明確私募基金退出和清算要求，提高違法違規(guī)成本等。

    速覽要點：

    1.進一步豐富私募基金管理人的股東、實際控制人和合伙人的禁止性行為要求；

    2.對投資運作環(huán)節(jié)提出底線要求，重點規(guī)范關聯(lián)交易，切實防范利益沖突；

    3.設定差異化合格投資者門檻。維持原《私募辦法》對于單只私募證券投資基金實繳金額不低于100萬元的要求，將單只私募股權、創(chuàng)投基金實繳金額從100萬元提高到300萬元；

    4.細化私募基金管理人、私募基金托管人及其從業(yè)人員等從事私募基金活動的禁止性行為；

    5.私募基金管理人應當建立健全信息披露和信息報送管理制度；

    6.明確創(chuàng)業(yè)投資基金存續(xù)期限應當在5年以上；

    7.明確對創(chuàng)業(yè)投資基金制定差異化信息披露和現(xiàn)場檢查安排，并在長期資金、投資方式和退出方式等方面對創(chuàng)業(yè)投資基金給予支持；

    8.加強行政監(jiān)管和自律管理，提高違法違規(guī)成本。

    私募基金管理資產(chǎn)規(guī)模約21萬億元

    2014年8月份，證監(jiān)會發(fā)布部門規(guī)章原《私募辦法》，此后私募基金行業(yè)快速發(fā)展。截至2023年10月，已登記私募基金管理人2.2萬家，管理基金數(shù)量超過15萬只，管理資產(chǎn)規(guī)模約21萬億元。私募基金在服務實體經(jīng)濟、促進直接融資、支持科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。

    2023年7月份，國務院發(fā)布了《私募投資基金監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《私募條例》），進一步明確了持續(xù)性要求、登記備案、非公開募集、投資運作、監(jiān)督管理與法律責任等方面的制度安排，將私募基金業(yè)務活動納入法治化、規(guī)范化軌道進行監(jiān)管。為全面落實《私募條例》要求，需要對《私募辦法》進行細化、修訂和完善，推動私募基金行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    證監(jiān)會表示，為加快推進私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展水平，發(fā)揮私募基金支持科技創(chuàng)新、服務實體經(jīng)濟質(zhì)效，并切實防控風險，按照《中華人民共和國證券投資基金法》（簡稱《基金法》）、《私募條例》要求，對原《私募辦法》進行修訂。

    細化規(guī)范性要求

    完善全鏈條監(jiān)管

    據(jù)證監(jiān)會介紹，本次修訂充分吸收《私募投資基金監(jiān)督管理條例》立法成果和監(jiān)管實踐經(jīng)驗，著力構建規(guī)范發(fā)展、充分競爭、進退有序、差異化監(jiān)管的行業(yè)生態(tài)。修訂后《私募辦法》共10章82條。

    《私募辦法》細化規(guī)范性要求，完善全鏈條監(jiān)管。一是對私募基金管理人的名稱、經(jīng)營范圍、股東、高級管理人員以及從業(yè)人員等提出持續(xù)性規(guī)范要求。二是細化私募基金管理人法定職責，強調(diào)應當履行主動管理職責。進一步豐富私募基金管理人的股東、實際控制人和合伙人的禁止性行為要求。三是明確私募基金管理人的經(jīng)營業(yè)務范圍，包括私募基金投資管理、為符合條件的投資者提供證券投資顧問服務以及符合規(guī)定的其他業(yè)務。四是明確規(guī)模以上管理人、集團化私募基金管理人的監(jiān)管原則，同時對私募基金管理人自有資金投資、分支機構設立等行為作出要求。

    明確私募基金托管人、私募基金服務機構監(jiān)管要求。一是區(qū)分私募證券投資基金和私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金托管的不同要求，明確私募證券投資基金的托管應當符合《基金法》規(guī)定，對其他類型私募基金的托管作出原則性規(guī)定。二是規(guī)定契約型基金、投向特殊標的資產(chǎn)的基金等情形應當托管，基金業(yè)協(xié)會對未托管的私募基金加強信息公示。三是對私募基金服務機構履職盡責提出原則性要求，并明確律師事務所、會計師事務所勤勉盡責等要求。

    豐富私募基金產(chǎn)品類型，細化分類監(jiān)管。一是根據(jù)私募基金主要投資標的劃分產(chǎn)品類型，劃定不同類型私募基金的投資范圍，同時由證監(jiān)會指導基金業(yè)協(xié)會做好私募基金投資負面清單管理。二是按照《私募條例》要求，對不同類型私募基金作了差異化的實繳規(guī)模安排，保障基金的投資能力和投資策略執(zhí)行。三是對單一投資者私募基金、單一標的私募基金等特殊產(chǎn)品形態(tài)，明確了差異化的條件和監(jiān)管要求。

    完善合格投資者標準

    強化募集環(huán)節(jié)監(jiān)管

    《私募辦法》完善合格投資者標準。一是細化合格投資者標準，明確穿透核查的基本要求。二是設定差異化合格投資者門檻。維持原《私募辦法》對于單只私募證券投資基金實繳金額不低于100萬元的要求，將單只私募股權、創(chuàng)投基金實繳金額從100萬元提高到300萬元，并對投向未托管、代銷、投向不動產(chǎn)、單一標的等特殊情形的私募基金要求實繳金額不低于500萬元，其中投向單一投資標的的自然人單筆實繳金額不低于1000萬元。

    強化募集環(huán)節(jié)監(jiān)管，把好合格投資者入口關。一是明確募集方式，私募基金管理人應當自行募集資金或者委托具有基金銷售業(yè)務資格的機構募集資金。二是明確私募基金管理人、私募基金銷售機構在募集資金過程中的要求，規(guī)定適當性義務、風險揭示等內(nèi)容，落實客戶盡調(diào)、資料保存等反洗錢要求。三是進一步細化《私募條例》關于私募基金管理人、私募基金銷售機構及其從業(yè)人員在募集過程中的禁止性行為。

    明確投資運作要求

    完善信息披露和信息報送要求

    《私募辦法》明確投資運作要求。一是對投資運作環(huán)節(jié)提出底線要求，重點規(guī)范關聯(lián)交易，切實防范利益沖突。二是明確私募基金投資層級、分級安排和私募股權基金封閉運作等基本要求，總體和其他資產(chǎn)管理業(yè)務保持監(jiān)管標準一致，同時按照《私募條例》對母基金等不計入投資層級作出差異化安排。三是全面總結監(jiān)管實踐經(jīng)驗，細化《私募條例》關于私募基金管理人、私募基金托管人及其從業(yè)人員等從事私募基金活動的禁止性行為。

    完善信息披露和信息報送要求。一是私募基金管理人應當建立健全信息披露和信息報送管理制度，明確私募基金管理人、私募基金托管人、私募基金服務機構等不同主體的定期和臨時信息披露與報送的義務，為事中事后監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控提供抓手。二是明確私募基金管理人、私募基金托管人、私募基金銷售機構及其從業(yè)人員提供的信息應當真實、及時、準確、完整，明確披露內(nèi)容、披露標準和禁止性行為。

    落實創(chuàng)業(yè)投資基金差異化要求

    提高違法違規(guī)成本

    《私募辦法》落實創(chuàng)業(yè)投資基金差異化要求。一是按照《私募條例》要求，明確創(chuàng)業(yè)投資基金存續(xù)期限應當在5年以上。二是細化對創(chuàng)業(yè)投資基金的差異化行政監(jiān)管和自律管理要求，明確對創(chuàng)業(yè)投資基金制定差異化信息披露和現(xiàn)場檢查安排，并在長期資金、投資方式和退出方式等方面對創(chuàng)業(yè)投資基金給予支持。

    明確私募基金退出和清算要求。一是明確基金合同終止情形。二是明確私募基金常態(tài)化清算退出安排，同時對私募基金出現(xiàn)特殊情況下的退出安排作出規(guī)定，細化受托機構的范圍和職責，為私募基金市場化退出提供依據(jù)。

    加強行政監(jiān)管和自律管理，提高違法違規(guī)成本。一是明確證監(jiān)會的監(jiān)管對象、監(jiān)管手段和措施等內(nèi)容。二是要求基金業(yè)協(xié)會應當提高登記備案工作透明度，加強監(jiān)測監(jiān)控、信息報告，做好自律管理和行政監(jiān)管的銜接。三是按照《私募條例》相應調(diào)整法律責任。

    按照“新老劃斷”

    對存量機構和產(chǎn)品設置過渡期

    過渡期安排方面，按照“新老劃斷”的基本原則，修訂后《私募辦法》適用于新申請登記備案的私募基金管理人和私募基金。

    為平穩(wěn)過渡，對存量機構和產(chǎn)品設置了過渡期，其中私募基金管理人除名稱、經(jīng)營范圍、實繳資本和高管持股比例外，應當在一年內(nèi)完成整改；私募基金嵌套層級應當在兩年內(nèi)完成整改，對存量私募基金不符合其他規(guī)定的，完成整改前不允許新增募集規(guī)模或新增投資者、不得展期，到期予以清算。

（編輯 喬川川）