張歆

    兩點(diǎn)之間，直線最短！直達(dá)機(jī)制無疑是財(cái)政資金落地見效的最佳方式之一。

    10月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求進(jìn)一步抓好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制落實(shí)，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策效能。會(huì)議指出，下一步，要圍繞完成全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，保持宏觀政策連續(xù)性有效性，繼續(xù)抓好直達(dá)機(jī)制落實(shí)，提高資金使用效益。同時(shí)，要總結(jié)今年做法，研究建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，以改革的辦法提高財(cái)政資金效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。筆者認(rèn)為，研究建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制正逢其時(shí)。

    首先，中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要更高效、可獲得的財(cái)政資金做支撐。

    中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。其中，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，對于國內(nèi)投資、消費(fèi)領(lǐng)域的拓展以及其對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)升級(jí)提出了新的要求。相對而言，財(cái)政資金對于上述結(jié)構(gòu)升級(jí)的引導(dǎo)最為直接快速，資金的最終流向也是最可預(yù)期、最可追溯的。因此，研究建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有望助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快形成。

    其次，今年促進(jìn)財(cái)政資金直達(dá)的政策舉措為研究建立常態(tài)化機(jī)制進(jìn)行了成功探索。

    為更好應(yīng)對疫情對于中國經(jīng)濟(jì)的擾動(dòng)，今年以來，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門把落實(shí)好直達(dá)機(jī)制作為實(shí)施積極財(cái)政政策的重要抓手，采取了一系列措施，全力做好資金直達(dá)工作。這些舉措如今已經(jīng)落地見效，并為下一步研究建立常態(tài)化機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月30日，在實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬億元資金中，形成實(shí)際支出10214億元，占中央財(cái)政已下達(dá)地方資金的61.2%。已支出資金中，市縣基層支出共計(jì)9961億元，占比97.5%，體現(xiàn)了資金直達(dá)基層的政策效用。其中市級(jí)支出1558億元，占比15.2%；縣級(jí)支出8403億元，占比82.3%。

    第三，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為生產(chǎn)要素之一，數(shù)據(jù)的發(fā)展對于完善監(jiān)管，強(qiáng)化對財(cái)政資金直達(dá)的監(jiān)控意義重大。

    《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。其中包括“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單”。在數(shù)據(jù)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，財(cái)政資金直達(dá)的政策效果顯然有了保障和監(jiān)督。

    筆者認(rèn)為，目前，研究建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有著必要性、可行性、切實(shí)性，可謂正逢其時(shí)！