本報記者 包興安

    每年年初，各地的首批地方債發(fā)行一直頗受業(yè)界關(guān)注?！蹲C券日報》記者根據(jù)東方財富Choice數(shù)據(jù)整理，今年以來截至1月15日，四川、江蘇、大連等省市相繼發(fā)行了2021年第一批地方債，全部為再融資債券，合計規(guī)模達1169億元，且用途均是“償還存量債務(wù)”。

    “今年是地方債的又一重要償債節(jié)點，在當(dāng)前地方債規(guī)模攀升的背景下，再融資債券發(fā)行有利于緩解地方政府財政償債壓力，降低財政運行風(fēng)險。”中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，同時，發(fā)行再融資債券可以有效平抑地方政府債務(wù)波動，鞏固我國疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得的重大成果，為國民經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇提供必要支撐。

    近日，大連市發(fā)行了2021年第一批地方政府債券，總額為225億元，其中，再融資一般債券（一期）124億元，期限10年，再融資專項債券（一期）101億元，期限10年；江蘇省發(fā)行了2021年再融資專項債券（一期）144億元，再融資一般債券（一期）178億元。債券資金用途均為償還存量債務(wù)。

    財政部此前明確2020年地方政府再融資債券發(fā)行規(guī)模上限18358.8億元。近日，財政部政府債務(wù)研究和評估中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年各地組織發(fā)行再融資債券18913億元?？梢钥闯觯?020年再融資債券實際發(fā)行規(guī)模，突破上限554.2億元。

    值得一提的是，記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年12月份以來，多地調(diào)整了再融資債券用途，將“償還到期地方政府債券本金”調(diào)整為“償還存量債務(wù)”。

    巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴對《證券日報》記者表示，地方政府發(fā)行再融資債券主要是用于“借新還舊”，不過，去年再融資債券資金大多是用于償還到期地方政府債券本金，而調(diào)整為用于償還存量債務(wù)，說明債券用途發(fā)生了一定變化，再融資債券的運用靈活性增加，或能緩解部分地方政府的債務(wù)壓力。

    “將再融資債券資金用于償還地方政府存量債務(wù)，而非償還到期地方債券本金，可以減少地方政府存量債務(wù)，對顯性債務(wù)形成一定抑制的同時，增強隱性債務(wù)的化解能力，整體降低我國地方政府債務(wù)負擔(dān)，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長積蓄力量增加后勁。”張依群說。

    張依群還表示，去年我國修訂《預(yù)算法實施條例》和財政部發(fā)布《地方政府債券發(fā)行管理辦法》，一方面起到了進一步規(guī)范地方債券發(fā)行管理、強化預(yù)算約束的作用，另一方面也通過采取擴大債券品種、期限、方式等更加靈活的措施為化解地方債務(wù)、控制債務(wù)風(fēng)險提供政策保障。

    除了再融資債券外，去年我國大幅增加了新增地方債發(fā)行規(guī)模。經(jīng)全國人大批準，財政部下達2020年新增地方政府債務(wù)限額47300億元。財政部政府債務(wù)研究和評估中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年各地已組織發(fā)行新增地方政府債券45525億元，完成下達債務(wù)限額的96.2%。

    郭一鳴表示，今年年初情況與去年不同，經(jīng)濟加速復(fù)蘇，新增地方債安排沒有那么迫切。從發(fā)行節(jié)奏看，今年經(jīng)濟恢復(fù)良好，地方債發(fā)行可能整體會有所減弱，預(yù)計恢復(fù)到疫情之前的平均水平。