財政部和證監(jiān)會近日發(fā)布的《關于進一步提升上市公司財務報告內(nèi)部控制有效性的通知》（下稱《通知》）提出，將加強對上市公司實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的管理、指導和監(jiān)督，規(guī)范會計師事務所內(nèi)部控制審計行為，提升上市公司財務報告內(nèi)部控制有效性和會計信息質(zhì)量，強化資本市場領域財會監(jiān)督力度。

    《通知》稱，針對當前多發(fā)的上市公司財務造假和相關內(nèi)部控制缺陷，提升上市公司財務報告內(nèi)部控制有效性，主要目標是評估和應對為迎合市場預期或特定監(jiān)管要求、謀取以財務業(yè)績?yōu)榛A的私人報酬最大化、騙取外部資金、侵占資產(chǎn)、違規(guī)擔保、內(nèi)幕交易、操縱市場等動機，對財務報告信息作出虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的風險，特別是防范上市公司董事、監(jiān)事、高級管理層和實際控制人等“關鍵少數(shù)”的舞弊風險。

    《通知》明確了資金資產(chǎn)活動、收入、成本費用、投資活動、關聯(lián)交易相關舞弊和錯報的風險與控制，以及重要風險業(yè)務和重大風險事件、財務報告編制相關的風險與控制。

    《通知》要求，加強資金資產(chǎn)管理舞弊風險評估與控制。一是關注為侵占資金資產(chǎn)、粉飾財務報表等目的，偽造、篡改或銷毀原始憑證，隱瞞、截留或侵占收入，私簽支票，盜用印鑒，違規(guī)提現(xiàn)，虛列費用，設賬外賬、小金庫，偽造或篡改銀行單據(jù)，資產(chǎn)私用，違規(guī)擔保等相關風險。二是關注不相容崗位的有效分離，資金資產(chǎn)交易真實性，賬賬、賬證、賬實一致性等相關內(nèi)部控制流程和控制措施的有效性。

    《通知》還要求，加強收入舞弊風險的評估與控制。一是關注為粉飾財務報表等目的虛增收入或提前確認收入，為報告期內(nèi)降低稅負、轉(zhuǎn)移利潤等目的少計收入或延后確認收入等相關風險。二是關注客戶資信調(diào)查，交易合同商業(yè)背景的真實性，資金資產(chǎn)交易的真實性，銷售模式的合理性和交易價格的公允性等內(nèi)部控制流程和控制措施的有效性。

    《通知》強調(diào)，上市公司作為第一責任人，要確保財務報告內(nèi)部控制有效實施。上市公司應當根據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范和本通知要求，建立健全內(nèi)部控制制度，科學、客觀認定內(nèi)部控制缺陷，重點對上述7個領域的財務報告內(nèi)部控制有效性進行評價，出具年度內(nèi)部控制評價報告。

    財政部、證監(jiān)會等監(jiān)管部門將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成工作合力，加強對上市公司內(nèi)部控制有效性評估和會計師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，重點關注上市公司財務報告內(nèi)部控制有效性情況、內(nèi)部控制信息披露情況和內(nèi)部控制重大缺陷整改情況，加大對財務造假和審計舞弊案例的處罰力度，不斷增強上市公司財務報告內(nèi)部控制有效性，持續(xù)提升監(jiān)管效能。