國務院辦公廳5月30日轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》（以下稱《實施方案》），旨在錨定到2030年我國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

    《實施方案》指出，近年來，我國以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進入平價無補貼發(fā)展的新階段。同時，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素。為此，《實施方案》提出了7方面21項具體政策舉措。

    根據(jù)《實施方案》，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設。加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，在土地預審、規(guī)劃選址、環(huán)境保護等方面加強協(xié)調指導，提高審批效率。按照推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實質性聯(lián)營。

    同時，在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風電等新能源項目，支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項目建設，推進多能互補高效利用，開展新能源電力直供電試點，提高終端用能的新能源電力比重。推動太陽能與建筑深度融合發(fā)展。完善光伏建筑一體化應用技術體系，壯大光伏電力生產(chǎn)型消費者群體。到2025年，公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%；鼓勵公共機構既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設施。

    《實施方案》要求，加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。全面提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力和靈活性。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構建新型電力系統(tǒng)中的平臺和樞紐作用，支持和指導電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源。完善調峰調頻電源補償機制，加大煤電機組靈活性改造、水電擴機、抽水蓄能和太陽能熱發(fā)電項目建設力度，推動新型儲能快速發(fā)展。研究儲能成本回收機制。鼓勵西部等光照條件好的地區(qū)使用太陽能熱發(fā)電作為調峰電源。深入挖掘需求響應潛力，提高負荷側對新能源的調節(jié)能力。

    《實施方案》明確，完善新能源項目投資核準（備案）制度，加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立新能源項目集中審批綠色通道，制定項目準入負面清單和企業(yè)承諾事項清單，推進實施企業(yè)投資項目承諾制，不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資成本。推動風電項目由核準制調整為備案制。以新能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準（備案）手續(xù)。

    在完善支持新能源發(fā)展的財政金融政策方面，《實施方案》提出，加強央地聯(lián)動，按照以收定支原則用好可再生能源發(fā)展基金。研究將新能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，金融機構可以自主確定是否對已納入可再生能源發(fā)電補貼清單的項目發(fā)放補貼確權貸款，金融機構和企業(yè)可自主協(xié)商確定貸款金額、期限、利率、還款計劃等。研究探索將新能源項目納入基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點支持范圍。支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權交易市場進行配額清繳抵銷。