本報兩會報道組 何文英

    “近年來，在我國食品安全領域，規(guī)模龐大的職業(yè)打假人采取專業(yè)化、企業(yè)化、網(wǎng)絡化的打假方式，對食品企業(yè)違法違規(guī)行為進行投訴舉報，提起行政復議、行政訴訟，迫使企業(yè)和解，從而獲得高額賠償。惡意投訴舉報和復議訴訟，對市場秩序、監(jiān)管部門和法院的正常工作都造成了很大沖擊，部分中小食品企業(yè)因此陷入發(fā)展困境。”近日，全國人大代表、鹽津鋪子董事長張學武在接受《證券日報》記者采訪時，對規(guī)范職業(yè)打假、保障中小食品企業(yè)健康發(fā)展提出了建議。

    2022年5月份，重慶女子賣150碗扣肉被職業(yè)打假人索賠5萬元的新聞引起了廣泛關注。“職業(yè)打假人以牟利為目的，知假買假進行索賠，多數(shù)投訴是針對食品標簽內(nèi)容進行的，涉及產(chǎn)品保質(zhì)期、添加中草藥或藥品、添加劑超范圍使用、營養(yǎng)標簽錯誤等。”張學武認為，這些問題有些并不嚴重，但職業(yè)打假人利用懲罰性賠償為自身牟利或借機對商家進行敲詐勒索，無孔不入的職業(yè)打假導致一些中小企業(yè)不堪重負，經(jīng)營壓力倍增。

    高額賠償和獎勵，吸引了大量職業(yè)打假人由產(chǎn)品質(zhì)量領域進入食品安全領域。據(jù)統(tǒng)計，近兩年全國超過17家大型商超企業(yè)與職業(yè)打假人發(fā)生沖突，涉及金額達到數(shù)千萬元；大潤發(fā)門店每年發(fā)生約2000起職業(yè)索賠事件。

    張學武表示，中小食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在面臨大額罰款的前提下，迫于各種壓力，往往選擇與職業(yè)打假人協(xié)商賠償，使得職業(yè)打假人能夠獲得巨大利益，每年超過100萬件以打假、維權(quán)為名發(fā)起的投訴舉報也干擾了市場監(jiān)管部門和法院的工作秩序，破壞了營商環(huán)境，甚至滋生了犯罪行為。

    “必須對投訴舉報進行規(guī)范和引導，打擊惡意舉報非法牟利行為，使食品安全投訴舉報在法治范圍內(nèi)運行。”張學武建議，第一，要完善投訴舉報立法，嚴格規(guī)范投訴舉報行為。建議修改相關法律法規(guī)，由監(jiān)管部門和法院結(jié)合具體案情判斷是否符合食品安全、是否給予賠償，對惡意投訴舉報行為進行程序限制和責任追究。

    第二，完善對食品安全投訴舉報行政執(zhí)法。市場監(jiān)管部門建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管投訴舉報信息管理系統(tǒng)，嚴格落實實名舉報制度，實現(xiàn)統(tǒng)一處理，統(tǒng)一告知，并通過信息管理系統(tǒng)，將職業(yè)打假人信息與司法、法院等部門共享，及時發(fā)現(xiàn)以打假為業(yè)謀取利益的個人或團體，對這些人舉報的內(nèi)容，除可能涉及食品安全或其他重大事故外，一般不支持索要舉報獎勵的行政復議。

    第三，完善投訴舉報審判，妥善解決投訴舉報糾紛。法院要支持市場監(jiān)管部門的正當執(zhí)法行為，對職業(yè)打假人的惡意索賠行為進行遏制和懲戒，堅決遏制職業(yè)打假人的牟利性打假行為。建議將“知假買假”行為定義為普通民事合同行為，受民法典調(diào)整，而不適用消費者權(quán)益保護法的懲罰性賠償，其投訴按合同違約退貨退款處理。