本報記者 劉萌

    “虛假陳述、內幕交易、操縱市場等違法犯罪行為是資本市場的毒瘤。”最高人民法院審委會副部級專職委員劉貴祥7月31日在最高人民法院新聞發(fā)布會上表示，為全面落實對資本市場違法犯罪行為‘零容忍’工作要求，進一步完善符合中國國情、具有中國特色的證券集體訴訟制度，強化證券違法民事賠償的功能作用，有效懲治資本市場證券違法違規(guī)行為，保護投資者合法權益，維護資本市場健康發(fā)展，最高人民法院依據民事訴訟法、證券法的有關規(guī)定，制定《關于證券糾紛代表人訴訟若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）并發(fā)布實施。

    劉貴祥表示，司法解釋通過詳細規(guī)定具體的程序規(guī)則，為各級人民法院正確實施法律，統(tǒng)一裁判尺度，提高證券集體訴訟質量和效率，提供具有可操作性的指引，使證券集體訴訟制度落到實處。司法解釋的出臺，標志著證券集體訴訟制度在我國真正落地。

    據介紹，《規(guī)定》全文共計42條，分四個部分，重點規(guī)范以下內容：一是全面規(guī)范普通代表人訴訟和特別代表人訴訟程序。普通代表人訴訟是指依據民事訴訟法第五十三條、第五十四條規(guī)定提起的訴訟，包括當事人一方在起訴時人數確定的代表人訴訟和以“明示加入”為特征的起訴時人數尚未確定的代表人訴訟；特別代表人訴訟是指依據證券法第九十五條第三款提起的以“明示退出”為特征的特別代表人訴訟。二是細化了兩類代表人訴訟的程序規(guī)定，包括先行審查、代表人的推選、審理與判決、執(zhí)行與分配等。三是準確回應了代表人訴訟中的實踐難題，如代表人訴訟的啟動條件、代表人的推選方式、代表人的權限范圍、調解協(xié)議的審查、重大訴訟事項的審查、代表人放棄上訴的處理、特別代表人訴訟的啟動等。四是充分發(fā)揮投資者保護機構和證券登記結算機構的職能作用，依托信息化技術手段開展各項工作，提高審判執(zhí)行的公正性、高效性和透明度。

    談及此次的司法解釋在便利投資者訴訟方面有哪些針對性的安排？最高人民法院民二庭庭長林文學表示，一是解決“代表人訴訟啟動難”。二是解決“權利登記難”。三是解決“代表人推選難”。

    劉貴祥表示，《規(guī)定》遵循依法合規(guī)與機制創(chuàng)新相協(xié)調、訴訟效率與權利保障相平衡、實體審查與正當程序相結合的原則，主要體現了以下價值導向：一是降低維權成本，便利投資者提起和加入訴訟。二是提升訴訟效率，促進證券群體糾紛多元化解。三是踐行正當程序，重視當事人訴訟權利的保護。四是強化實體審查，發(fā)揮司法權的監(jiān)督制約作用。